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半月改革動態(2021年1月16日—1月31日)
2021-03-18    字體顯示:

  一、改革部署

  1月28日下午,中共中央政治局就做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作進行第二十七次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,新發展理念是一個系統的理論體系,回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,確?!笆奈濉睍r期我國發展開好局、起好步。

  習近平在主持學習時發表了講話。他指出,今年是“十四五”開局之年,也是我們黨成立100周年。做好今年經濟社會發展工作、邁好“十四五”時期我國發展第一步,至關重要。第一步要邁準邁穩,邁出新氣象,邁出新成效。

  習近平強調,新發展理念是一個整體,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,全黨全國要統一思想、協調行動、開拓前進。無論是中央層面還是部門層面,無論是省級層面還是省以下各級層面,在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實,把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的突出問題,切實解決影響人民群眾生產生活的突出問題。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,在工作中都要予以關注,使之協同發力、形成合力,不能畸輕畸重,不能以偏概全。從中央層面來說,要從規劃設計、宏觀指導、政策法律、財政投入、工作安排等方面對全黨全國作出指導,抓好關鍵環節,通過重點突破帶動貫徹新發展理念整體水平提升,從全局上不斷提高全黨全國貫徹落實新發展理念的能力和水平。各部門既要按照自身職責抓好新發展理念涉及本部門的重點工作,也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發展理念的作用和影響。各地區要根據自身條件和可能,既全面貫徹新發展理念,又抓住短板弱項來重點推進,不能脫離實際硬干,更不要為了出政績不顧條件什么都想干。

  習近平指出,進入新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,必須更加注重共同富裕問題。黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕,提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。我們要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點,在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,堅持在發展中保障和改善民生,統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作,更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜,向困難群眾傾斜,促進社會公平正義,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。促進全體人民共同富裕是一項長期任務,也是一項現實任務,必須擺在更加重要的位置,腳踏實地,久久為功,向著這個目標作出更加積極有為的努力。

  習近平強調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,既要以新發展理念指導引領全面深化改革,又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。黨的十八屆三中全會以來,我國主要領域改革主體框架基本確立,現在要把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念,加強系統集成、精準施策上來。要在已有改革基礎上,立足貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持問題導向,圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節,繼續把改革推向深入,更加精準地出臺改革方案,更加全面地完善制度體系。

  習近平指出,完整、準確、全面貫徹新發展理念,必須堅持系統觀念,統籌國內國際兩個大局,統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,立足國內,放眼世界,深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響,既保持戰略定力又善于積極應變,既集中精力辦好自己的事,又積極參與全球治理、為國內發展創造良好環境。要統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作,確保不出現規模性輸入和反彈。要統籌發展和安全,善于預見和預判各種風險挑戰,做好應對各種“黑天鵝”、“灰犀?!笔录念A案,不斷增強發展的安全性。

  習近平強調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,是經濟社會發展的工作要求,也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務艱巨,越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導,越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。只有站在政治的高度,對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹,工作起來才能更有預見性和主動性。各級領導干部特別是高級干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,對“國之大者”了然于胸,把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去,經常對表對標,及時校準偏差。

  習近平指出,各級黨組織和領導干部要有很強的責任意識,守土有責、守土負責、守土盡責,無論什么時候,該做的事,知重負重、攻堅克難,頂著壓力也要干;該負的責,挺身而出、沖鋒在前,冒著風險也要擔。發現了問題、發現了問題的苗頭就要及時處理,不能麻木不仁,不能逃避責任。各級黨委和政府要落實各項工作責任制,科學排兵布陣,層層壓實責任,推動各級黨組織、各個部門、各條戰線、各行各業盡忠職守、主動作為,為慶祝建黨100周年營造良好社會環境。

  1月20日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署強化措施、完善制度,堅決制止涉企亂收費,有序做好法定稅費征繳工作,確保不增加企業和群眾不合理負擔。

  會議指出,廣大市場主體是發展社會主義市場經濟的力量源泉,直接關系億萬群眾利益。要圍繞支持和服務市場主體特別是中小微企業,多出實招幫他們解難題,減輕不合理負擔,更大激發市場主體活力。近年來,各地區和有關部門落實黨中央、國務院部署,大力清理規范涉企收費,中央設立的行政事業性收費和政府性基金分別減少70%和30%以上,各地也取消了一大批收費項目。特別是去年出臺的減稅降費、階段性減免社保繳費等政策,對保住市場主體、穩住經濟基本盤發揮了關鍵作用。

  會議指出,當前疫情和經濟形勢復雜,市場主體仍面臨不少困難,要標本兼治,持續治理亂收費,減輕企業負擔,鞏固經濟穩定恢復的基礎。一是在全國開展涉企違規收費專項檢查,嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題,對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光。對行業協會商會收費全面開展自查抽查。二是規范交通、稅務、應急等領域執法,科學制定裁量基準,對輕微交通違法、一般交通違法初犯偶犯等更多采取警告方式,慎用或不適用罰款,在稅務執法領域研究推廣“首違不罰”清單制度。落實和完善罰沒管理制度,罰沒收入全部上繳國庫,實行“收支兩條線”管理。三是繼續清理規范重點領域收費。新設向企業收費的政府性基金必須嚴格遵循法定程序,到期基金能取消的一律取消,一時難以取消的也要降低征收標準。加強行政事業性收費項目管理,對收費標準明顯偏高的要采取降標措施,取消體現一般性管理職能的收費項目。四是加強海運口岸收費監管,依法查處報關、物流、倉儲、貨物裝卸等環節強制服務收費和明碼標價不規范等違規行為。五是加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規,及時修改或廢除不合理的行政處罰事項,從制度上防止涉企亂收費。

  會議要求,要做好法定稅費正常征繳工作,不得自行對歷史欠費進行集中清繳,不得因社保費征收職責劃轉使企業特別是中小微企業增加繳費負擔。今年所有省份要保持社保費現行征收方式不變。要深化“放管服”改革,優化社保繳費業務流程,擴大“非接觸式”服務范圍,7月底前實現企業繳社保費基本能網上辦理,年底前實現個人繳費基本能“掌上辦理”。創新措施,充分保障老年人、重度殘疾人等特殊人群繳費順暢便捷。加強社保費征收情況監測分析,發現問題及時處理。強化監督檢查,對違規行為依規依紀嚴肅問責。

  二、專項改革

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》?!斗桨浮诽岢鲆浞职l揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,牢牢把握擴大內需這個戰略基點,暢通市場循環,疏通政策堵點,打通流通大動脈,推進市場提質增效,通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

  《方案》要求,夯實市場體系基礎制度,全面完善產權保護制度,全面實施市場準入負面清單制度。在全面完善公平競爭制度方面,《方案》提出,加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南,出臺實施企業境外反壟斷合規指引。推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。完善涉企收費目錄清單制度,嚴厲查處涉企違規收費行為。

  《方案》指出,推進要素資源高效配置,推動經營性土地要素市場化配置,推動勞動力要素有序流動,除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。促進資本市場健康發展,穩步推進股票發行注冊制改革,建立常態化退市機制,培育資本市場機構投資者,降低實體經濟融資成本。

  《方案》提出,改善提升市場環境和質量,強化市場基礎設施建設,打造一批物聯網產業基地和物聯網技術應用示范城市。加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。支持平臺企業創新發展,增強國際競爭力。

  《方案》要求,實施高水平市場開放,有序擴大服務業市場開放,允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。

  《方案》提出,完善現代化市場監管機制,健全對新業態的包容審慎監管制度。按照鼓勵創新、平等保護原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,分類實行相應的監管規則和標準,加強和規范事中事后監管,不得簡單化予以禁止或者不予監管。

  近日,國務院國有企業改革領導小組辦公室印發《“雙百企業”和“科改示范企業”超額利潤分享機制操作指引》,指導“雙百企業”“科改示范企業”率先推進相關工作,發揮引領示范帶動作用。

  《操作指引》共分為八個部分:一是基本概念和應用原則,明確了超額利潤分享機制的基本概念,提出應把握戰略引領、市場導向、增量激勵的原則。二是適用條件和工作職責,一般在符合條件的商業一類企業開展,明確了“雙百企業”和“科改示范企業”及其控股股東、集團公司等不同主體在相關工作中的職責。三是基本操作流程,包括制定方案、制定《實施細則》、制定《兌現方案》和實施兌現。四是確定激勵對象相關環節操作要點,重點激勵在關鍵崗位工作并對企業經營業績和持續發展有直接重要影響的核心骨干人才。五是設定目標利潤相關環節操作要點,明確了設定目標利潤“四個不低于”的標準。六是確定超額利潤分享額相關環節操作要點,明確了確定超額利潤時一般應考慮剔除的影響因素以及分享比例,重點向作出突出貢獻的科技人才和關鍵科研崗位傾斜。七是實施兌現相關環節操作要點,超額利潤分享額在工資總額中列支,一般采用遞延方式予以兌現,明確了不得繼續參與超額利潤分享兌現的6種情形以及企業應終止實施的5種情形。八是監督管理相關環節操作要點,對建立健全超額利潤分享機制監督體系提出了具體工作要求。

  《操作指引》的出臺,進一步豐富了國有企業中長期激勵的“政策包”和“工具箱”,有利于指導推動國有企業強化正向激勵、健全市場化經營機制,有利于鼓勵引導國有企業通過做大“蛋糕”、創造增量價值,完善內部分配、實現有效激勵,有利于將激勵資源向企業關鍵崗位、核心人才,特別是科技研發人員傾斜,充分調動其積極性、主動性和創造性,進一步提升國有企業活力和效率,更好實現高質量發展。

  三、地方改革

  1月22日,重慶市、四川省聯合發布《關于協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革的指導意見》,提出協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”的工作目標。

  《意見》明確,堅持同向發力、協調發展、互惠共贏基本原則,圍繞“放出活力,共同打造一流市場環境”“管出公平,推動事中事后協同監管”“服出便利,大力推進無差別政務服務”以及組織保障等提出了具體指導意見。

  《意見》明確提出,力爭用2—3年時間,協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革優化營商環境工作取得實質性進展,政務服務標準規范統一,數據平臺共享互通,高頻事項“跨省通辦”基本全覆蓋,協同監管合力增強,公共服務便利共享水平提升,行政壁壘逐步消除,資源要素有序自由流動,統一開放的市場體系基本建立,協同開放達到更高水平,制度性交易成本降低,營商環境顯著改善,服務成渝地區雙城經濟圈建設戰略發展全局的能力全面提升。

  1月28日,廣西壯族自治區舉行2021年全面深化改革系列主題新聞發布會,明確今年將推出107項改革舉措助力高質量發展。107項改革舉措,包括自治區黨委深改委統籌推進的重點改革任務50項和自治區黨委深改委各專項小組統籌推進的面上改革任務57項。

  今年廣西將著重圍繞落實開放引領、創新驅動、綠色發展、產業振興、鄉村振興、科教振興六大發展戰略舉措,推出多項具有廣西特色的自主改革任務,重點突破、整體推進,務求取得更大實效。如,制定廣西加快對接國際經貿新規則若干措施,構建面向東盟的跨境產業鏈供應鏈價值鏈,推進跨境金融創新,開展直接融資改革創新,深化農業機械化發展體制機制改革,探索開展生態產品價值實現試點。

 ?。▏野l改委體改司)

 
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