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半月改革動態(2021年2月16日—2月28日)
2021-03-31    字體顯示:

  一、改革部署

  2月19日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議并發表重要講話。他強調,全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯,要完整、準確、全面貫徹新發展理念,扭住構建新發展格局目標任務,更加精準地出臺改革方案,推動改革向更深層次挺進,發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。

  會議審議通過了《中央全面深化改革委員會2020年工作總結報告》、《中央全面深化改革委員會2021年工作要點》。

  會議審議通過了《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》、《關于推動公立醫院高質量發展的意見》、《關于縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》、《關于全面加強藥品監管能力建設的實施意見》、《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、《關于持續防范和整治“村霸”問題的意見》、《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。

  會議指出,過去一年,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握形勢發展變化,充分發揮改革突破和先導作用,將改革作為應對變局、開拓新局的重要抓手,把推動黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅緊密結合起來,把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的各項改革有機統一起來,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,以更深層次改革、更高水平開放服務經濟社會發展大局,以制度優勢應對風險挑戰沖擊,推動全面深化改革取得重大進展。

  會議強調,發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用,要圍繞實現高水平自立自強深化改革,完善黨對科技工作領導的體制機制,推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化,發揮新型舉國體制優勢,堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙,加快攻克重要領域“卡脖子”技術,有效突破產業瓶頸,牢牢把握創新發展主動權。要圍繞暢通經濟循環深化改革,在完善公平競爭制度、加強產權和知識產權保護、激發市場主體活力、推動產業鏈供應鏈優化升級、建設現代流通體系、建設全國統一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措來,促進各項改革融會貫通、系統集成。要圍繞擴大內需深化改革,加快培育完整內需體系,健全區域協調發展體制機制、城鄉融合發展體制機制,加快推進以人為核心的新型城鎮化,深化土地制度、戶籍制度改革,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制,健全再分配調節機制,扎實推動共同富裕。要圍繞實行高水平對外開放深化改革,深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放,穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設,完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度,加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境,推動建設更高水平開放型經濟新體制。要圍繞推動全面綠色轉型深化改革,深入推進生態文明體制改革,健全自然資源資產產權制度和法律法規,完善資源價格形成機制,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,推動我國綠色發展邁上新臺階。

  會議指出,要把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置。一要有系統觀念,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,主動識變求變應變,強化全局視野和系統思維,加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌,發揮改革整體效應。二要有辯證思維,堅持兩點論和重點論相統一,堅持問題導向,立足新發展階段,解決影響貫徹新發展理念、構建新發展格局的突出問題,解決影響人民群眾生產生活的突出問題,以重點突破引領改革縱深推進。三要有創新意識,改革系統集成有的需要從中央層面加大統的力度、集中力量整體推進,有的需要從地方基層率先突破、率先成勢,根據實際情況來推動。四要有釘釘子精神,落實落細改革主體責任,抓好制度建設這條主線,既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦,又要在現有制度框架內搞好精裝修,打通制度堵點、抓好制度執行,推動解決實際問題。

  會議強調,完善重要民生商品價格調控機制,要堅持以人民為中心的發展思想,統籌發展和安全,聚焦關系基本民生的重要商品,緊緊圍繞暢通生產、流通、消費等多個環節,發揮政府、市場、社會等作用,運用經濟、法律、行政等多種手段,提升價格調控能力和水平,有力保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩。

  會議指出,這次抗擊新冠肺炎疫情,公立醫院承擔了最緊急、最危險、最艱苦的醫療救治工作,發揮了主力軍作用。推動公立醫院高質量發展,要堅持以人民健康為中心,堅持基本醫療衛生事業公益性,堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重,以健全現代醫院管理制度為目標,強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康中國提供有力支撐。

  會議強調,全面推行縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度,要堅持黨管干部、黨管人才,著眼于建設高素質專業化事業單位干部隊伍,改造現有職員等級,將縣以下事業單位職員等級與崗位等級適當分離,建立主要體現德才素質、個人資歷、工作實績的等級晉升制度,拓展縣以下事業單位管理人員職業發展空間。

  會議指出,全面加強藥品監管能力建設,要堅持人民至上、生命至上,深化審評審批制度改革,推進監管創新,加強監管隊伍建設,建立健全科學、高效、權威的藥品監管體系,堅決守住藥品安全底線。要系統總結這次抗疫的經驗做法,健全完善突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價、緊急使用等工作機制,提升藥品監管應急處置能力。

  會議強調,建立生態產品價值實現機制,關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系,堅持保護優先、合理利用,徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,推進生態產業化和產業生態化。

  會議指出,要總結吸收黨的十八大以來掃黑除惡專項斗爭整治“村霸”等突出問題的成功經驗和有效做法,堅持打建并舉、標本兼治,嚴格落實各級黨委特別是縣鄉黨委全面從嚴治黨的主體責任,從組織上推動形成防范和整治“村霸”問題長效機制,為全面推進鄉村振興創造安全穩定的社會環境。

  會議強調,法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,完善預防性法律制度,從源頭上減少訴訟增量。

  2月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取2020年全國兩會建議提案辦理情況匯報,要求匯聚眾智促進做好政府工作、推動經濟社會持續健康發展。

  會議指出,辦理全國人大代表建議和政協委員提案,是政府履職為民的內在要求,是凝聚共識做好政府工作的制度性安排。去年,面對建議提案數量增多、辦理時間短等情況,國務院各部門克服疫情影響等多重困難,創新和完善辦理工作機制,共牽頭辦理全國人大代表建議8108件、全國政協委員提案4115件,分別占建議提案總數的88.3%和84.9%。通過辦理建議提案,各部門共采納代表委員意見建議約3700條,出臺相關政策措施約1500項,有力推動了“六穩”“六?!惫ぷ?,促進了脫貧攻堅、健全公共衛生應急管理體系、解決民生領域難題等相關工作,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展、完成全年目標任務發揮了積極作用。會議要求,對已采納的意見建議要持續抓出成效。

  會議指出,今年全國兩會在即,要圍繞貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央經濟工作會議部署,把聽取代表委員意見建議、辦理建議提案作為政府工作重要內容,融入政府決策和政策措施落實中,確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。一是認真做好全國兩會期間聽取和收集意見建議有關工作。各部門負責人在參加列席旁聽時,要認真聽取代表委員意見建議。各部門要積極拓展網絡、熱線值班電話、視頻連線等多種方式,與代表委員開展無障礙交流。二是圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把辦理建議提案與推進各項業務工作緊密結合起來。對代表委員的意見建議要認真研究,有的要吸收到政府工作報告和“十四五”規劃綱要修改中,有的要充實到今后的相關工作或政策儲備中,將代表委員的真知灼見吸收轉化為做好政府工作的實招硬招。三是進一步提高辦理建議提案的質量。研究重點工作、開展專題調研時要主動邀請相關代表委員參加,結合辦理工作推動解決重點難點問題。對代表性強、關注度高的建議提案,要集中力量研究辦理、重點突破。對建議提案涉及的屢提難解的突出問題,要制定專項工作方案集中攻堅。對辦理難度大、涉及地方的建議提案,要建立部門與代表委員、地方聯動機制,共同推進辦理。四是壓實責任,建立辦理臺賬,明確時限,及時辦結。辦理過程中要主動向代表委員介紹工作進展,及時反饋和解釋答復內容。五是國辦要加強對辦理工作的統籌協調和監督指導。各部門要認真總結行之有效的經驗做法,推進辦理工作制度化、規范化。進一步做好建議提案辦理相關信息公開工作,接受代表委員和社會監督。

  二、專項改革

  近日,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》對外公布?!兑庖姟凡徽鄄豢圬瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神,落實黨的十九屆五中全會部署,圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,對“三農”工作作出全面部署。

  《意見》提出,要深入推進農村改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制,充分激發農村發展內生動力。堅持農村土地農民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖,有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策,實行負面清單管理,優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要,探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理,穩慎推進農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤,完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務,發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設,提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。

  2月27日上午,十三屆全國人大常委會第二十六次會議舉行第一次全體會議,聽取最高人民法院關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告。最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,根據黨中央決策部署和全國人大常委會授權決定,指導試點法院扎實有序推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作,取得階段性成效,司法質量、效率進一步提升,司法資源配置更加合理優化,人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。

  經過一年探索,民事訴訟程序繁簡分流改革試點取得階段性成效,司法質量、效率進一步提升,司法資源配置更加合理優化,人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。實踐充分證明,黨中央決策部署和全國人大常委會授權決定是完全正確的。通過改革試點,合理拓寬司法確認程序適用范圍,群眾化解糾紛更加多元便捷高效;加大小額訴訟程序適用力度,快速便捷終局解紛優勢逐步顯現;完善簡易程序適用規則,繁簡分流的程序運行機制基本形成;有序擴大獨任審判適用范圍,審判資源配置更加科學精準;加強和規范在線訴訟,線上線下并行的訴訟模式初步形成;充分保護當事人訴訟權利,切實維護了群眾合法權益。

  下一步,最高人民法院將按照全國人大常委會授權決定要求,重點做好強化統籌指導、推動試點深入開展,加強監督管理、完善試點配套舉措,深入系統總結、適時建議完善相關立法等方面工作。

  三、地方改革

  2月18日,浙江省召開全省數字化改革大會,全面部署數字化改革工作,認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革和數字中國建設的重大部署,圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線,加快建設數字浙江,推進全省改革發展各項工作在新起點上實現新突破,為爭創社會主義現代化先行省開好局、起好步。

  此次會議上,數字化改革被確定為浙江新發展階段全面深化改革的總抓手。當前的重點任務是加快構建“1+5+2”工作體系,搭建好數字化改革“四梁八柱”。在“1+5+2”工作體系中,“1”指一體化智能化公共數據平臺;“5”指5個綜合應用,即黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用;“2”指2個體系,即理論體系和制度規范體系。浙江還制定了明確的時間表—“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”。在2021年底初步構建一體化智能化公共數據平臺,5個綜合應用實現功能全上線、省市縣全貫通。對此,浙江省政府號召更多市場主體參與進來,通過實戰實效,讓每個項目和場景應用都產生高質量、高效率、人性化的效果,推動數字化改革從量變到質變。

  2月23日,江西省印發實施《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》,將通過優化戶籍制度和公共服務等方式,暢通流動渠道,激發社會性流動活力,推動經濟高質量發展。

  《意見》明確,要全面放開全省城鎮落戶條件,全面取消城市落戶限制,以具有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件,取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用,全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。

  《意見》還提出,要推動用人制度改革,加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度,進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。探索推進公開選調工作,在部分專業性強的部門開展公開選調試點,為國有企業和高等學校、科研院所等事業單位優秀人才進入公務員隊伍搭建平臺。加大國有企業人才雙向交流力度,圍繞服務保障我省重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務,選送國有企業優秀干部赴基層掛職鍛煉,支持基層優秀人才到黨政機關、省屬國有企業掛職鍛煉。采取降低學歷要求、放寬專業限制、放寬年齡條件、不限工作經歷、降低開考比例、單獨劃定合格線等措施,適當降低艱苦地區基層公務員招錄門檻,合理設置基層事業單位招聘條件,對退役軍人、村(社區)干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。

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